Luận án: Quản lý đầu tư công của chính quyền tỉnh Nam Định

NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN

Đề tài luận án: Quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công tại tỉnh Nam Định

Chuyên ngành: Kinh tế chính trị                          Mã số: 62310102

Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Kinh tế Quốc dân

Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận.

Luận án đề xuất khung lý thuyết để nghiên cứu quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công dựa trên cơ sở phương pháp luận của WB, đặc biệt của Dabla – Norris và cộng sự (2012). Các tác giả đã xây dựng khung chẩn đoán nhằm đánh giá quản lý đầu tư công ở cấp quốc gia. Luận án đã vận dụng để đánh giá quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với đầu tư công tại tỉnh Nam Định trong giai đoạn 2011-2016.

Những phát hiện, đề xuất mới rút ra được từ kết quả nghiên cứu, khảo sát của luận án.

Thứ nhất, đánh giá hoạt động quản lý đầu tư công của chính quyền tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 -2016 và đối chiếu với khung chẩn đoán của WB, luận án đã chỉ ra những bất cập, yếu kém, bao gồm: (i) thẩm định dự án đầu tư công còn mang tính hình thức, Nam Định còn thiếu một tổ chức đánh giá độc lập chuyên nghiệp trong thẩm định dự án đầu tư công, biểu hiện ở các đề xuất chủ trương dự án đầu tư công được phê duyệt luôn chiếm tỷ lệ cao, trong khi đó, khi đi vào triển khai thực hiện dự án thì nhiều dự án phải điều chỉnh về tổng mức đầu tư và tiến độ thực hiện; (ii) việc lựa chọn dự án đầu tư công chưa dựa trên bộ tiêu chí cụ thể, minh bạch, có thể kiểm chứng; (iii) Quản lý triển khai thực hiện dự án còn bị động, chưa thực hiện theo đúng pháp luật; (iv) nợ đọng đầu tư xây dựng cơ bản còn nhiều, thu hồi vốn ứng trước không hiệu quả trong khi đó tỉnh vẫn phải đi vay trả lãi.

Thứ hai, đánh giá tác động của đầu tư công đến các khía cạnh phát triển của tỉnh, luận án kết luận: bên cạnh những tác động tích cực, đầu tư công vẫn gây ra một số tác động tiêu cực đến các vấn đề kinh tế, xã hội và môi trường của tỉnh. Ví dụ như, đầu tư công có tác động chèn lấn đầu tư tư nhân, tác động trái chiều đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh; tác động nhằm giảm tỉ lệ thất nghiệp và giúp xoá đói giảm nghèo của đầu tư công yếu hơn so với đầu tư tư nhân.

Thứ ba, luận án đã đề xuất một số định hướng chính sách nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư công của chính quyền tỉnh Nam Định. Những đề xuất chính là: (i) Nam Định nên xây dựng các tiêu chuẩn cụ thể để lựa chọn các dự án đầu tư công, thực hiện áp dụng các phương pháp thẩm định tiên tiến, nên thực hiện thẩm định lại các dự án khi các dự án này thực hiện điều chỉnh vượt quá 20% quy mô của dự án; (ii )trong giai đoạn đánh giá và kiểm toán dự án đầu tư công nên thực hiện kiểm toán độc lập đối với tất cả các dự án đầu tư công của tỉnh; (iii) đánh giá dự án cần phải thực hiện toàn diện hơn, đánh giá nên dựa trên hiệu quả, nhất là nên đánh giá có chọn lọc đối với các dự án đã hoàn thành từ 3 đến 5 năm; và (iv) tỉnh cần chú trọng tăng cường quản lý tốt giai đoạn vận hành dự án, vì đây là giai đoạn có ý nghĩa quyết định đến tính hiệu lực và bền vững của đầu tư công.